Tải bản đầy đủ

Tieu luan tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha)

MỞ ĐẦU
1. Nhận thức chung
Sau khi trải qua chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1,
năm 2018. Bản thân được tiếp cận với những chuyên đề do các giảng viên
giàu kinh nghiệm trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, tôi đã hiểu hơn về bản
chất, các nội dung cốt lõi trong công tác quản lý nhà nước; được tiếp cận
với những kỹ năng thực thi công việc hiệu quả; thu được nhiều kinh
nghiệm trong xử lý những tình huống thực tế và nhận thức đầy đủ, cụ thể
hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm đối trong việc thực hiện nhiệm
vụ được giao.
2. Lý do chọn tình huống
Thành phố Bắc Ninh đang trên đà phát triển với tốc độ đô thị hóa
nhanh; Đặc biệt, từ khi tỉnh Bắc Ninh được tái lập, trở lại với vị trí là đô thị
trung tâm của tỉnh (ngày 1/1/1997), thành phố Bắc Ninh đã có những bước
chuyển mình vươn lên mạnh mẽ, từ một đô thị nhỏ, quy hoạch không gian
đô thị nhiều hạn chế, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân gặp nhiều
khó khăn, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều thiếu thốn, đến nay, hạ tầng
đô thị, hạ tầng xã hội đã hình thành tương đối đồng bộ, hiện đại, hướng tới
thành phố có không gian sống lý tưởng; các công trình phúc lợi, tiện ích
công cộng phục vụ nhân dân được đặc biệt quan tâm đầu tư; Các lĩnh vực
văn hóa - xã hội phát triển toàn diện; giáo dục - đào tạo được đặc biệt quan

tâm; an ninh chính trị ổn định, trật tự, an toàn xã hội được đảm bảo. Chính
vì vậy, thành phố Bắc Ninh có sức hút mạnh mẽ, dân số cơ học tăng nhanh,
đặc biệt là sự gia tăng của người nhập cư, công nhân, lao động tạm trú; giá
trị đất tăng cao dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến tranh chấp lợi
ích, thậm chí giữa những người thân ruột thịt trong gia đình.
Để xảy ra tình trạng trên, một phần là do đạo đức, lối sống ngày càng
bị tha hoá, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật


của công dân còn thấp; một phần là do cán bộ, công chức còn thiếu trách
nhiệm trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý đất đai;
hoặc do một số mặt còn hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai
của các cấp chính quyền, các ngành chức năng khi giải quyết, nên đã để
một số vụ tranh chấp kéo dài, gây hậu quả xấu.
Với mong muốn đề cập đến một trong những thực trạng trên đây, bản thân
đã chọn đề tài tình huống “Giải quyết tranh chấp đất đai giữa cha con ở thôn
Thái bảo, xã Nam Sơn, TP. Bắc Ninh năm 2017” làm tiểu luận cuối khoá.
3. Mục đích nghiên cứu
- Phân tích được tình huống, đề ra giải pháp xử lý phù hợp vừa đảm bảo
tính nghiêm minh của pháp luật, vừa đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên
liên quan trong vụ tranh chấp đất đai trong gia đình ông Nguyễn Văn A.
- Từ giải quyết vụ việc cụ thể nêu trên học viên mong muốn đây sẽ là
kinh nghiệm hữu ích để áp dụng xử lý những tình huống thực tế khác liên
quan đến tranh chấp đất đai trong gia đình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: Gia đình ông Nguyễn Văn A, trực tiếp liên quan là ông
Nguyễn Văn A và anh Nguyễn Văn H và các bên có liên quan trong vụ
tranh chấp đất đai giữa ông A và anh H.
- Phạm vi nghiên cứu: Xã Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh
5. Kết cấu của tiểu luận
Phần I. MỞ ĐẦU
Phần II. NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống.
1. Bối cảnh, không gian xảy ra tình huống.
2. Lý do xảy ra tranh chấp.
II. Mục tiêu xử lý tình huống.
III. Nguyên nhân và hậu quả của tình huống.
2


1. Nguyên nhân.
2. Hậu quả tình huống có thể xảy ra.
IV. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống.
1. Xây dựng, phân tích các phương án.
2. Lựa chọn phương án.
V. Tổ chức thực hiện phương án đã chọn.
1. Các bước tiến hành.
2. Lịch thời gian giải quyết phương án đã chọn.
VI. Một số kiến nghị.
Phần 3. KẾT LUẬN

3


Lời cảm ơn:
Em xin chân thành cảm ơn quý giảng viên, chuyên gia đã giúp đỡ em
trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo
điều kiện thuận lợi cho em thực hiện tiểu luận tình huống này. Đặc biệt, em
xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp đã tận
tình giúp đỡ, hướng dẫn em thực hiện, hoàn thành tiểu luận tình huống này.
Trong khoảng thời gian nghiên cứu không nhiều bên cạnh đó năng lực
bản thân còn hạn chế nên tiểu luận tình huống không thể tránh khỏi những
thiếu sót về nội dung cũng như hình thức. Kính mong sự góp ý chân thành
của quý thầy, cô và bạn đọc.
Xin trân trọng cảm ơn!

4


Phần 2. NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1. Bối cảnh, không gian xảy ra tình huống.
Ông Nguyễn Văn A, được bố mẹ để lại cho một mảnh vườn, có nhà ở
với diện tích 570 m2 tại thôn Thái Bảo, xã Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh
và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hiện trạng mảnh vườn như sau:
Đường liên thôn
19m

30 m

Hai vợ chồng ông Nguyễn Văn A đã cố sinh con nhiều lần nhưng
không thành công, do vậy đã quyết định nhận một người con nuôi và đặt
tên là Nguyễn Văn H, đến năm 2005 anh H lập gia đình.
Năm 2008, để tạo điều kiện cho vợ chồng anh Nguyễn Văn H, thuận
lợi trong việc vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh, ông Nguyễn Văn
A đã viết giấy chuyển nhượng 350 m 2 cho anh Nguyễn Văn H và đưa Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất của mình cho anh H đi làm thủ tục chuyển
nhượng đất và thoả thuận vợ chồng anh H có trách nhiệm chăm sóc vợ
chồng ông A khi già yếu. Lợi dụng sự tín nhiệm của bố mẹ nuôi, anh
Nguyễn Văn H đã thay đổi giấy chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn A
viết 350 m2 thành 570 m2, đưa đến các cơ quan có thẩm quyền nộp và xin
làm thủ tục chuyển nhượng đất. Do thiếu cẩn trọng, chủ quan, cán bộ,
không xác minh rõ, chỉ dựa vào giấy tờ của anh H xuất trình, nên đã tham
mưu cho UBND thành phố ra quyết định cấp giấy chứng nhận sử dụng đất
cho anh Nguyễn Văn H, trên thửa đất của ông Nguyễn Văn A.
5


Năm 2009, anh Nguyễn Văn H làm nhà, xưởng trên đúng mảnh đất
350 m2 mà ông Nguyễn Văn A đã viết giấy chuyển nhượng theo thoả
thuận, ngôi nhà của ông A vẫn giữ nguyên, vợ chồng anh H ra ở riêng để
thuận lợi trong sản xuất kinh doanh.
Năm 2015, do có nhu cầu sửa chữa lại ngôi nhà cũ, ông Nguyễn Văn
A có ý định chuyển nhượng lại cho người khác 100 m 2 đất để làm, thì ông
mới biết là anh H đã chuyển toàn bộ thửa đất sang tên anh H và anh
Nguyễn Văn H kiên quyết không cho ông A chuyển nhượng đất và sửa
chữa nhà ở vì toàn bộ thửa đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh H. Hai cha con ông A to
tiếng với nhau, gây mất tình cảm cha con cũng như sự đoàn kết trong nội
bộ gia đình, mâu thuẫn giữa hai cha con ngày càng căng thẳng.
Sau nhiều lần không thuyết phục được anh H, ông Nguyễn Văn A đã
làm đơn khiếu nại đến các cơ quan có chức năng của thành phố đề nghị kiểm
tra, xác minh làm rõ theo nội dung trình bày của ông Nguyễn Văn A là: Năm
2008, ông A chỉ viết giấy chuyển nhượng đất cho anh H diện tích 350 m 2, vì
sao UBND thành phố lại cấp cho anh H Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
570 m2, đúng bằng diện tích thửa đất của ông được cha mẹ để lại.
2. Lý do xảy ra tranh chấp.
Qua thẩm tra, xác minh, tìm hiểu ban đầu, nguyên nhân sâu xa dẫn
đến tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A là do anh Nguyễn
Văn H chưa nhận thức đầy đủ về Pháp luật, lợi dụng sự tín nhiệm của bố
mẹ nuôi, tự ý chuyển đề nghị chuyển đổi không theo đúng thỏa thuận giữa
2 cha con, thời điểm đó anh H chỉ quan niệm mình là con duy nhất, đằng
nào khi bố mẹ mất thì anh cũng là người sở hữu toàn bộ thửa đất, đồng
thời, khi chuyển toàn bộ thửa đất, anh H sẽ có điều kiện vay được nhiều
hơn để làm ăn. Năm 2009. Anh H có đặt vấn đề là mượn vợ chồng ông A số
tiền tiết kiệm mà vợ chồng ông để dành khi về già để xây nhà ở kết hợp
6


làm nơi sản xuất hàng mộc thủ công mỹ nghệ, song, ông Nguyễn Văn A
không đồng ý. Từ đó, mâu thuẫn bắt đầu nảy sinh, vợ chồng anh H ít quan
tâm đến vợ chồng ông A. Sự việc càng nghiêm trọng hơn khi ông A định
chuyển nhượng 100 m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại căn nhà mà vợ chồng
ông A đang ở, thì anh H cản trở và tuyên bố: Toàn bộ thửa đất 570 m 2 Nhà
nước đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Nguyễn Văn H.
Ông A không có quyền gì trên thửa đất đó nữa…
Việc mâu thuẫn, tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A
đã được các tổ chức, chính quyền và đoàn thể xã Nam Sơn, thôn Thái Bảo
tổ chức gặp gỡ hoà giải nhiều lần nhưng không thành. Từ đó, việc tranh
chấp đất đai giữa cha con ông A ngày càng nghiêm trọng, dẫn đến việc ông
Nguyễn Văn A làm đơn khiếu nại đề nghị các cơ quan thẩm quyền giải
quyết. Đơn khiếu nại ghi ngày 15/03/2017, Chủ tịch UBND TP nhận được
ngày 20/03/2017.
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG.
Từ sự việc trên đã đặt ra một số mục tiêu cơ bản cho việc giải quyết ở
góc độ quản lý hành chính Nhà nước như sau:
- Thứ nhất: Giải quyết tranh chấp đất đai một cách nhanh chóng; đảm
bảo quyền và lợi ích của các bên có liên quan theo đúng quy định Pháp luật,
đồng thời, không tạo thêm căng thẳng làm mất tình cảm cha con ông A.
- Thứ hai: Trên cơ sở những sai phạm chỉ ra trong quá trình xử lý vụ
việc làm cơ sở để chỉ đạo rà soát, tăng cường công tác quản lý nhà nước về
đất đai, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, chấn chỉnh, khắc phục ngay các tồn tại,
hạn chế, củng cố niềm tin của nhân dân đối với chính quyền các cấp.
- Thứ ba: Phải giữ vững truyền thống đạo đức của dân tộc, xây dựng
nếp sống văn hoá mới, nêu cao tinh thần đoàn kết, đùm bọc thương yêu
nhau trong gia đình cũng như trong toàn xã hội.
III. NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG.
7


1. Nguyên nhân.
Việc tranh chấp đất đai dẫn giữa cha con ông Nguyễn Văn A đến mức
phải gửi đơn khiếu nại do nhiều nguyên nhân, xong chủ yếu là do một số
nguyên nhân chính như sau:
- Thứ nhất: Do nhận thức và ý thức chấp hành Pháp luật nói chung và
Pháp luật về đất đai nói riêng của ông Nguyễn Văn A và anh Nguyễn Văn
H còn hạn chế, chưa đầy đủ, dẫn đến.
Anh H đã lợi dụng sự tín nhiệm của bố mẹ nuôi, tự ý chuyển đổi chủ
sở hữu thửa đất không theo đúng thỏa thuận giữa hai cha con.
Ông A sau khi viết Giấy chuyển nhượng đất và làm thủ tục giao quyền
sử dụng đất cho con, không lấy lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
mình, nên không biết được việc làm sai trái của con mình để kịp thời xử lý.
- Thứ 2: Việc làm thiếu trách nhiệm của cán bộ, công chức các cấp
trong thi hành công vụ, đã làm thủ tục chuyển nhượng đất cho anh H,
không thực hiện đầy đủ quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà
pháp luật đã quy định.
- Thứ 3: Do công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền, các
ngành chức năng còn nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ, thiếu hiệu lực, hiệu quả.
- Thứ 4: Do mâu thuẫn gia đình ngày càng nghiêm trọng, căng thẳng,
gay gắt không thể tự giải quyết được; công tác hòa giải ở thôn Thái Bảo, xã
Nam Sơn kém hiệu quả.
2. Hậu quả tình huống có thể xảy ra.
Do cán bộ, công chức không làm tròn trách nhiệm, thực hiện không
đầy đủ quy trình trong việc làm thủ tục chuyển nhượng đất đai dẫn đến
tranh chấp; làm mất uy tín của các cơ quan quản lý Nhà nước, giảm sút
lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền.

8


Những hộ gia đình khác cũng có thể làm được như vậy, nếu sự việc tại
gia đình ông Nguyễn Văn A không được giải quyết dứt điểm đảm bảo
quyền lợi giữa các bên có liên quan và theo đúng Pháp luật.
Anh Nguyễn Văn H đã tự ý chuyển chủ sở hữu không đúng theo thỏa
thuận giữa 2 cha con, lại còn không cho bố mẹ nuôi chuyển nhượng đất và sửa
chữa nhà ở để an dưỡng tuổi già là việc làm trái với đạo lý làm con, vô ơn,
thiếu trách nhiệm và gây ảnh hưởng không tốt đến tâm lý chung của xã hội.
Một khi sự việc tranh chấp đất đai, giữa cha con ông Nguyễn Văn A
không được giải quyết dứt điểm theo hướng “thấu tình, đạt lý”. Thì việc
khiếu nại sẽ kéo dài, làm ảnh hưởng đến cuộc sống chung của những người
liên quan, của gia đình cha con ông A và gây mất ổn định tình hình an ninh,
trật tự xã hội trên địa bàn khu dân cư.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG.
1. Xây dựng, phân tích phương án.
Từ tình huống trên, để giải quyết vụ việc theo đúng mục tiêu đặt ra, có
thể nêu lên 03 phương án giải quyết sau đây:
a. Phương án thứ nhất: Hoà giải.
Theo điều 135 Luật đất đai 2003 sau này là theo Điều 202 Luật đất đai
năm 2013 về hòa giải tranh chấp đất đai quy định rõ: “Nhà nước khuyến
khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất
đai thông qua hòa giải ở cơ sở”.
Trong vụ việc này, nguyên nhân chính là do mâu thuẫn trong nội bộ
gia đình không được giải quyết êm thấm đã dẫn đến xảy ra tranh chấp. Khi
gia đình hoà thuận, đùm bọc yêu quý lẫn nhau, nếu được sự quan tâm của
cấp uỷ, chính quyền và các đoàn thể thôn, xã làm tốt công tác hòa giải, giáo
dục giải thích, thuyết phục những việc đúng, sai, những điều hay, lẽ phải thì
chúng ta cũng có thể áp dụng phương pháp hòa giải.
9


Việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A
theo phương án hòa giải có những ưu điểm sau:
Về ưu điểm: Duy trì, củng cố được tình cảm cha con, đùm bọc yêu
thương lẫn nhau, xây dựng được mối đoàn kết trong gia đình.
Qua phân tích việc tranh chấp đất đai và mâu thuẫn giữa cha con ông
Nguyễn Văn A, chỉ ra những việc làm đúng, sai của từng người, giúp các
thành viên trong gia đình nhìn nhận thấu đáo những hành vi sai trái của
mình và hiểu rõ nhau hơn để cùng chia sẽ và thông cảm cho nhau.
Về khuyết điểm: Nếu áp dụng phương pháp hòa giải này thì việc giải
quyết tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A, chỉ dừng lại ở
mức độ tự giải quyết trong nội bộ gia đình. Lợi ích giữa các bên chưa được
cơ quan nhà nước đứng ra đảm bảo, Pháp luật bảo vệ. Việc tranh chấp đất
đai có thể tiếp tục diễn ra, mâu thuẫn gia đình có thể tái diễn lại.
Đối với tình huống này, việc chỉ áp dụng phương án hòa giải là không
có tính khả thi vì mâu thuẫn gia đình giữa cha con ông Nguyễn Văn A đã
khá nghiêm trọng, khó có thể thống nhất quan điểm đảm bảo quyền lợi hài
hòa cho cả hai bên, tính khả thi của phương án không cao
b. Phương án thứ hai: Giữ nguyên giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất mang tên Nguyễn Văn H.
Trong thời điểm anh Nguyễn Văn H đi làm thủ tục chuyển nhượng
đất, ông A không hay biết việc anh H đã thay giấy chuyển nhượng mà ông
đã viết. Thời điểm đề nghị chuyển đổi chủ sở hữu, anh H đã cung cấp đầy
đủ hồ sơ, giấy tờ theo quy định. Từ khi được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vợ chồng anh H luôn làm
tròn nghĩa vụ sử dụng đất đối với Nhà nước, anh H là con duy nhất của vợ
chồng ông A, do vậy vợ chồng anh có quyền được sử dụng đất và sau này,
khi ông bà A mất, do vợ chồng anh H là hàng thừa kế thứ nhất, nếu không
có di chúc riêng thì vợ chồng anh H sẽ là chủ sở hữu thửa đất.
10


Việc giải quyết tình huống này, theo phương án giữ nguyên Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên anh H thì có những ưu, khuyết
điểm sau:
Về ưu điểm:
Vợ chồng anh Nguyễn Văn H được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn bộ diện tích 570 m2.
- Ổn định cuộc sống gia đình anh Nguyễn Văn H để phát triển sản xuất.
- Không gây xáo trộn về việc hoạch định kế hoạch sản xuất của vợ
chồng anh H.
- Sâu xa hơn, nếu là hai cha con được hòa giải thấu tình, đạt lý. Người con
hiểu ra lỗi của mình và luôn làm tròn trách nhiệm bằng đạo đức, lương tâm,
cũng như ý thức rõ được những hành vi của người con mà pháp luật đã quy
định. Trong gia đình luôn không để xảy ra những mâu thuẫn tương tự đẩy đến
giải quyết bằng những quyết định hành chính hay tại cơ quan tòa án.
- Về khuyết điểm:
Nếu giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên
Nguyễn Văn H, thì ông Nguyễn Văn A không có quyền chuyển nhượng đất,
muốn sửa chữa lại nhà ở của mình ông A phải xin ý kiến của anh H, chỉ
được sửa chữa lại nhà ở của mình khi được sự đồng ý của anh H, người có
quyền sử dụng đất hợp pháp.
Các quyền và lợi ích hợp pháp của ông A bị xâm phạm; thiệt hại về
kinh tế nếu ông A không chuyển nhượng được 100 m2 đất, ở trong tổng số
570m2 đất mà đáng nhẽ ra ông là chủ sở hữu hợp pháp. Ông sẽ không có
được điều kiện và kinh phí để sửa chữa, cải tạo, nhà cửa của mình và tự
đảm bảo cuộc sống cá nhân hai vợ chồng, cuộc sống sẽ chủ yếu phụ thuộc
và vợ chồng anh H.
Những công dân khác sẽ bắt chước sự việc này, tạo nên mâu thuẫn trong
gia đình, cũng như dư luận xã hội, con cái lợi dụng sự tín nhiệm của cha mẹ, để
11


dành quyền sử dụng đất, buộc cha mẹ phải xin ý kiến của mình, khi quyết định
một vấn đề liên quan đến đất đai mà đáng ra là quyền của cha mẹ.
Như vậy, căn cứ vào tính chất của tình huống, nếu giữ nguyên Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất mang tên anh Nguyễn Văn H, thì không có tính khả thi
vì phương án này chưa giải quyết được mục tiêu đã đặt ra phải đảm bảo quyền
lợi cho các bên có liên quan. Mặt khác, phương án này khuyết điểm nhiều hơn
ưu điểm, luôn tiềm ẩn làm nảy sinh việc tái khiếu kiện.
c. Phương án thứ ba: Chia tách quyền sử dụng đất.
Theo Điều 136 Luật đất đai 2003 sau này là điều 203 Luật đất đai
2013 về Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, Điều 138 Luật đất đai
2003 sau này là điều 204 về Giải quyết khiếu nại về đất đai và căn cứ Luật
Khiếu kiện, Luật Tố tụng hành chính.
Thì khi nhận được đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A thuộc thẩm
quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thành phố; các ngành chức năng
tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ra Quyết định thụ lý giải quyết.
- Thu hồi quyết định giao quyền sử dụng đất cho anh Nguyễn Văn H trái
quy định và thực hiện việc cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông
Nguyễn Văn A và anh Nguyễn Văn H, theo đúng luật đất đai hiện hành.
Việc giải quyết tình huống này theo phương án chia tách quyền sử
dụng đất quay lại theo trình tự ban đầu, xuất phát từ việc ông Nguyễn Văn
A ghi Giấy chuyển nhượng cho con là Nguyễn Văn H. 350 m 2 (có Giấy
chuyển nhượng) thì có những ưu, khuyết điểm sau:
Về ưu điểm:
Bảo vệ được quyền lợi cho công dân, cụ thể là ông Nguyễn Văn A có
được quyền sử dụng đất, đảm bảo tính thống nhất của Pháp luật, nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, giải
quyết nhanh chóng, dứt khoát các hậu quả của vụ khiếu nại, không làm rắc rối
thêm tình hình khu vực, tạo được niềm tin của nhân dân đối với các cấp chính
12


quyền trong việc giải quyết khiếu nại, cũng như trong lĩnh vực quản lý và sử
dụng đất đai, qua đó giáo dục ý thức Pháp luật cho công dân.
Tạo cơ sở thuận lợi về mặt pháp lý, tâm lý xã hội để hạn chế những
việc làm sai trái về đạo đức, lối sống nhằm làm giảm những quan hệ phát
sinh gây rắc rối cho người ra quyết định và người thi hành.
Giải quyết được mâu thuẫn trong gia đình, bảo vệ được quyền lợi
chính đáng của công dân, phù hợp với truyền thống đạo đức, phong tục tập
quán và thực tế cuộc sống ở trong khu vực này.
Về khuyết điểm:
Có thể vợ chồng ông Nguyễn Văn A, anh Nguyễn Văn H không đồng
ý với lý do sau:
- Ông Nguyễn Văn A yêu cầu trả lại quyền sử dụng đất 570 m 2 không
chuyển nhượng, “cho” người con 350 m 2 như trước đây vì đất này được
“cha, ông” để lại, mà đứa con nuôi “bất hiếu” đã gây nên những mâu thuẫn,
xung khắc trong gia đình, ông muốn toàn quyền quyết định việc sử dụng
đất của ông. Và ông sẵn sàng đền bù giá trị trên đất và những thiệt hại khác
của người con gây dựng.
- Anh Nguyễn Văn H, không đồng ý bởi lập luận trước đây anh được
chuyển nhượng 350 m2, nay thực hiện chia tách sẽ làm ảnh hưởng đến cơ
sở sản xuất, kế hoạch sản xuất, một số hoạch định sản xuất kinh doanh bị
đình trệ, làm đảo lộn cuộc sống gia đình …
Nếu như chấp nhận việc chia tách theo như xuất phát điểm ban đầu
(chuyển nhượng 350 m2) thì thuận lợi nhất, mọi người sẽ cảm thông nhau
hơn, có trách nhiệm và ý thức pháp luật hơn. Còn chia tách theo quyền quy
định thì quan hệ cha con được tuân theo pháp luật, có hạn chế hơn trong
quan hệ đạo đức truyền thống.

13


2. Lựa chọn phương án.
Như đã trình bày ở trên, nguyên nhân việc tranh chấp đất đai giữa cha
con ông Nguyễn Văn A là do anh H lợi dụng sự tín nhiệm của cha mẹ nuôi,
đã làm thủ tục chuyển nhượng không đúng thỏa thuận dẫn đến Nguyễn Văn
A từ người có quyền sử dụng đất trở thành người không có quyền sử dụng
đất. Qua phân tích ba phương án, ta thấy phương án thứ ba là phương án có
tính khả thi nhất, có nhiều ưu điểm nhất, giải quyết tốt mục tiêu đã đặt ra,
giải quyết được quyền lợi của công dân; tạo điều kiện thuận lợi trong việc
thi hành Pháp luật. Chấm dứt được tranh chấp, khiếu nại kéo dài, hạn chế
được những quan hệ phát sinh cho người Quyết định và người thi hành.
Nên cần chọn phương án ba là phương án để giải quyết tình huống này và
lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn.
Sơ đồ hiện trạng đất đang có tranh chấp như sau:
Đường liên thôn
19 m

Nhà ông A

Nhà anh H

11,58
m

18,42m
30 m

I. TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN.
Căn cứ vào Luật đất đai 2013, Luật khiếu nại 2011, Luật Tố tụng
2015, chúng ta tổ chức thực hiện phương án như sau:
1. Các bước tiến hành.
Chủ tịch UBND thành phố ra Quyết định thụ lý giải quyết đơn khiếu
nại của ông Nguyễn Văn A và thành lập đoàn thanh tra giải quyết khiếu nại
(có thể không thành lập đoàn nếu xét thấy sự việc không phức tạp):
+ Trưởng đoàn thường là Chánh, Phó Chánh thanh tra, Trưởng phòng,
Phó Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường; trong trường hợp phức tạp có
14


thể để đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố phụ trách mảng đất đai làm
tổ trưởng.
+ Thành viên đoàn: lãnh đạo, cán bộ phòng Thanh tra, Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ một số phòng, cơ quan
chuyên môn có liên quan.
Tổ công tác có nhiệm vụ xác minh nội dung đơn công dân nêu, tổng
hợp báo cáo, đồng thời đề xuất phương án giải quyết theo quy định của
Pháp luật trình Chủ tịch UBND thành phố xem xét, quyết định
- Thực hiện Quyết định của Chủ tịch UBND thành phố, Trưởng đoàn
xây dựng chương trình, kế hoạch thẩm tra, xác minh trình Chủ tịch UBND
thành phố phê duyệt và tổ chức họp đoàn thanh tra có mời các phòng, ban
liên quan để thống nhất phương án phối hợp kiểm tra, xác minh các vấn đề
theo đơn khiếu nại của công dân.
- Chủ tịch UBND TP gửi thông báo cho đối tượng khiếu nại biết.
- Trưởng đoàn thanh tra công bố quyết định thụ lý giải quyết khiếu nại
với đối tượng khiếu nại và người bị khiếu nại, các thành phần liên quan,
UBND xã và tiến hành thẩm tra xác minh theo chương trình kế hoạch mà
đoàn thanh tra đặt ra.
- Trưởng đoàn thanh tra báo cáo kết quả thanh tra cho Chủ tịch UBND
thành phố bằng văn bản (có thể báo cáo trực tiếp trước khi có văn bản
chính thức).
- Chủ tịch UBND thành phố kết luận về giải quyết khiếu nại của ông
Nguyễn Văn A.
- Chủ tịch UBND TP xem xét các yếu tố pháp lý như đã nêu ở trên và
báo cáo kết quả của trưởng đoàn thanh tra, kết luận thanh tra để ban hành
quyết định giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A. Trong đó có
nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của anh H và giao
trách nhiệm cho các bộ phận có liên quan tiến hành làm các thủ tục cần
15


thiết để chia tách, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo yêu cầu đã được
sự thoả thuận của cha con ông Nguyễn Văn A và các nội dung theo quy
định của quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
- Hộ ông Nguyễn Văn A và Nguyễn Văn H hoàn tất các thủ tục hành
chính về chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tách hộ.
Cán bộ công chức các phòng ban liên quan và cán bộ địa chính xã Nam
Sơn tiến hành đo đạc, cắm mốc giới theo đúng diện tích mà cha con ông A
đã thoả thuận để tham mưu giúp Chủ tịch UBND TP ra quyết định giao
quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông A,
anh H theo đúng quy định của Pháp luật, có lô, thửa, định hướng và diện tích
đất của ông A và anh H.
- Sau khi có quyết định và Giấy cấp quyền sử dụng đất, phòng Tài
nguyên - Môi trường với UBND xã Nam Sơn tiến hành giao đất thực địa
cho ông A và anh H, đồng thời trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
ông A và anh H.
- Giao Phòng Thanh tra chủ trì, phối hợp vói các đơn vị có liên quan
theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Quyết định giải quyết khiếu nại
của Chủ tịch UBND thành phố, báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định.

16


2. Lịch thời gian giải quyết phương án đã lựa chọn.
Thời gian

Nội dung công việc

Tổ chức, cá nhân
liên quan (Người
thực hiện)

Quyết định số ...../QĐUBND về việc thụ lý và
thành lập đoàn thanh tra
25/03/2017 giải quyết đơn khiếu nại Chủ tịch UBND TP
của ông Nguyễn Văn A;
gửi thông báo cho
Nguyễn Văn A
Các thành viên đoàn
Họp đoàn thanh tra bàn
Thanh tra và đại
chương trình, kế hoạch
02/04/2017
diện một số phòng,
phân công trách nhiệm
ban, đơn vị có liên
thực hiện Quyết định
quan
Công bố Quyết định
Đoàn Thanh tra,
Thanh tra giải quyết UBND xã Nam Sơn
06/04/2017
khiếu nại của ông
và đối tượng thanh
Nguyễn Văn A
tra
Đoàn Thanh tra và
Thẩm tra, xác minh sự đại diện các phòng
27/04/2017
việc
ban, đơn vị có liên
quan nếu cần thiết
Lãnh đạo TP Q,
Trưởng đoàn Thanh tra Trưởng đoàn TT,
báo cáo kết quả của
Thủ trưởng các
12/04/2017
đoàn Thanh tra với Chủ
phòng ban liên
tịch UBND TP
quan, thành viên
đoàn TT
Kết luận của Chủ tịch
UBND TP về kết quả
14/04/2017
Chủ tịch UBND TP
TT giải quyết khiếu nại
của ông A
15/04/2017
Quyết định của Chủ Chủ tịch UBND TP
tịch UBND TP về việc
giải quyết khiếu nại của
17

Địa điểm

Ghi chú
(Hình
thức)

UBND TP

Bằng văn
bản

UBND TP

Họp

UBND TP

Họp

Thực địa,
Nơi xảy ra
có báo cáo
sự việc (nhà
cụ thể bằng
ông A)
văn bản
Họp, có báo
có cụ thể
UBND TP
của đoàn
bằng văn
bản

UBND TP
UBND TP

Bằng văn
bản
Bằng văn
bản


Thời gian

Nội dung công việc

Tổ chức, cá nhân
liên quan (Người
thực hiện)

Địa điểm

Ghi chú
(Hình
thức)

Tổ trưởng

UBND TP

Bằng văn
bản

ông A
Hoàn thành hồ sơ giải
quyết khiếu nại, lưu trữ,
20/04/2007
báo cáo cấp có thẩm
quyền

21/04/2017

05/05/2017

06/05/2017

08/05/2017

P. Tài nguyên - Môi
trường, Văn phòng
Tổ chức thực hiện
đăng ký đất đai,
Nơi xảy ra
Quyết định giải quyết
UBND xã Nam sự việc, (nhà
khiếu nại của Chủ tịch
Sơn, cha con ông A
ông A)
UBND TP
và các đơn vị liên
quan
Quyết định giao quyền
sử dụng đất cho cha con Chủ tịch UBND TP
UBND TP
ông A, anh H, các thủ
tục cấp GCNQSDĐ
Giao đất thực địa, trao Phòng Tài nguyên Nơi xảy ra
GCNQSDĐ cho cha Môi trường, UBND
sự việc, (nhà
con ông A,
xã Nam Sơn, cha
ông A)
anh H
con ông A, anh H
Hoàn chỉnh việc xử lý
Lãnh đạo TP , Đoàn
tình huống, báo cáo cấp
Thanh tra, các
có thẩm quyền, rút kinh
phòng ban liên
UBND TP
nghiệm trong việc quản
quan,
lý, sử dụng đất đai tại
UBND xã V
TP Q

18

Giải quyết
các công
việc ngoài
thực địa

Giấy chứng
nhận QSDĐ
Giao trên
thực địa, ký
biên bản
Họp
Có báo cáo
bằng văn
bản kèm
theo


VI. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ.
Qua quá trình phân tích nguyên nhân, hậu quả và các phương án xử lý
tình huống cụ thể trên đây, có thể đưa ra một số kiến nghị sau đây:
1. Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực, kỹ năng
chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện
công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đồng thơi, thường xuyên phổ biến, quán
triệt, giao dục đề từng đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức nhận thức đầy đủ
trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
2. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, đổi mới tác phong,
phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ công chức trong thực thi công vụ
và phục vụ nhân dân, tăng cường gắn bó với nhân dân, để hiểu được tâm
tư, nguyện vọng của nhân dân, mới giải quyết công việc một cách “thấu
tình, đạt lý”. Vì qua tình huống nêu trên là một điển hình của lề lối làm việc
qua loa, không sâu sát quần chúng nên hậu quả của việc tranh chấp đất đai
đã xảy ra tại thôn Thái Bảo, xã Nam Sơn.
3. Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ về công tác hòa giải cho cán bộ cơ
sở, nhất là cán bộ thôn, khu phố, để các hòa giải viên đủ năng lực, giáo dục,
thuyết phục các đối tượng tranh chấp làm nảy sinh sự việc khiếu kiện khi
còn trong trứng nước, nếu làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở sẽ hạn chế
được các đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt thẩm quyền giải quyết.
4. Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật cho nhân dân
để mọi người dân hiểu rõ và chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của
Đảng, Pháp luật của Nhà nước thực hiện nếp sông văn minh, gia đình văn
hoá, giữ vững truyền thống của dân tộc, nâng cao ý thức cấp hành Hiến
pháp và Pháp luật của người dân trong đó có luật Đất đai.
Đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kịp thời sửa đổi những
quy định không phù hợp, bổ sung những điều kiện và phương tiện kỹ thuật,

19


để đưa việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đi vào nền nếp, thường
xuyên. Tạo niềm tin cho nhân dân đối với chính quyền các cấp.
5. Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra về việc thực thi Pháp luật
đối với các cấp, các ngành, nhất là công tác quản lý và sử dụng đất, nhằm
phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các sai phạm trong quản lý Nhà nước về đất
đai, đồng thời qua Thanh tra, kiểm tra, kiến nghị đề xuất các biện pháp để
công tác quản lý và sử dụng đất đai ngày càng tốt hơn, giải quyết khiếu nại,
tố cáo đạt hiệu quả cao, cụ thể: Trường hợp tranh chấp đất đai của cha con
ông A là một ví dụ điển hình.
C. KẾT LUẬN
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai là một hoạt động
quan trọng đối với các cấp, các ngành chức năng. Vấn đề đất đai rất “nhạy
cảm” và “nóng bỏng” nhất là trong bối cảnh quá trình đô thị hóa đang diễn
ra mạnh mẽ như hiện nay. Do đó, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức thực thi
công vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai, phải có đầy đủ phẩm chất
chính trị, nghiệp vụ, năng lực chuyên môn vững vàng đáp ứng được tình
hình sử dụng đất đai thực tế diễn ra trên địa bàn mình phụ trách, giải quyết
tốt mọi công việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo công bằng, dân chủ,
được nhân dân đồng tình ủng hộ và tin tưởng, hạn chế việc khiếu nại kéo
dài, tái khiếu và khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung trên
địa bàn thành phố
Trong nền kinh tế thị trường, đất đai là hàng hoá đặc biệt vấn đề đất
đai liên quan đến mọi đối tượng trong xã hội, để ổn định cuộc sống “an cư,
lạc nghiệp”, mỗi một công dân đều mong muốn có một tổ ấm gia đình hoà
thuận, ấm no, hạnh phúc, chung sống đoàn kết với nhau trong một mái ấm
gia đình, có một ngôi nhà của riêng mình đó là một vấn đề đang được toàn
xã hội quan tâm, giải quyết những khuyết tật của nền kinh tế thị trường làm
20


thay đổi đạo đức, lối sống của một số bộ phận công dân, họ vì đạt được
mục đích của cá nhân mình mà không từ một thủ đoạn nào, kể cả người
thân trong gia đình, nên đã làm phát sinh những tranh chấp đất đai, khiếu
nại kéo dài, phức tạp đòi hỏi việc giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền
phải tốn kém nhiều công sức mà đáng ra không phải có, do đó các cấp uỷ
Đảng, chính quyền cần có quan điểm rõ ràng, khi giải quyết công việc liên
quan đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân phải cụ thể, thận trọng
đúng Pháp luật.
Qua phân tích và giải quyết tình huống nêu trên, chúng ta thấy được
thực trạng quản lý và sử dụng đất hiện nay, hiệu quả của việc giải quyết
tranh chấp đất đai nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực của hoạt động quản
lý Nhà nước, tổ chức và công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật,
truyền thống đạo đức của dân tộc Việt Nam trong nhân dân; hạn chế những
khuyết tật của nền kinh tế thị trường. Làm được như vậy sẽ tạo được môi
trường chính trị - xã hội ổn định, lành mạnh, nhân dân tin tưởng và chấp
hành đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, đoàn kết
một lòng phấn đấu đưa đất nước ta thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.

21


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp sửa đổi năm 2001; Hiến pháp sửa
đổi năm 2013.
2. Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013
3. Luật Thanh tra, năm 2004; Luật Thanh tra 2010.
4. Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi năm
2004); Luật Khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011; Luật tố tụng dân sự 2015.
5. Bộ luật dân sự năm 1996; Bộ luật dân sự 2015.
6. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên –
Học viện chính trị Quốc gia, năm 2002
7. Nghị định 41/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Nghị định số 86/2011/NĐ-CP
22/9/2011 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra
8. Giáo trình nghiệp vụ công tác thanh tra.
9. Tham khảo nguồn Internet.

22



Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về

Tải bản đầy đủ ngay

×

×